國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知
發(fā)改體改〔2025〕511號
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）、市場監(jiān)管局：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。現(xiàn)將工作要求通知如下。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入破除市場準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
二、清理整治重點(diǎn)
本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：
（一）國家層面已放開但地方仍在審批；
（二）審批依據(jù)法律效力不足；
（三）行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；
（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；
（五）違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；
（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；
（七）對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；
（八）違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；
（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；
（十）準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；
（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；
（十二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長；
（十三）無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；
（十四）與國家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；
（十五）其他違背市場準(zhǔn)入制度要求的情形。（詳見附件1）
三、清理整治工作安排
（一）推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。
1. 全面梳理涉市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，牽頭組織省級涉市場準(zhǔn)入相關(guān)部門，對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。按照下管一級、分級負(fù)責(zé)原則，各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)地市級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門，地市級發(fā)展改革部門會同同級商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)區(qū)縣級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門，同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準(zhǔn)性，國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門涉市場準(zhǔn)入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對，適時(shí)引入人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行核實(shí)。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結(jié)果全面核實(shí)工作。
2. 推動文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類，按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則，會同文件制定部門推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的，提請省級人民政府審議決定后報(bào)請同級人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。
（二）開展市場準(zhǔn)入壁壘線索征集。
清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等各類問題線索，社會公眾可通過以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映有關(guān)情況。
1. 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)線索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻(xiàn)策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集”專欄，社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移問題”類別，留言反映市場準(zhǔn)入壁壘有關(guān)問題情況，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進(jìn)行核實(shí)處理，對線索反映人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。（線索征集網(wǎng)址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）
2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》（見附件2），并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會知曉度。
3. 暢通信訪渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會公開。
4. 線索征集渠道下沉。鼓勵(lì)各級地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集，確保清理整治全面細(xì)致。
（三）扎實(shí)推動核實(shí)整改。
1. 歸口建立省級市場準(zhǔn)入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，對公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進(jìn)行匯總；市縣兩級自查發(fā)現(xiàn)的問題線索，由地市級發(fā)展改革部門統(tǒng)一報(bào)省級發(fā)展改革委匯總，由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實(shí)整改工作臺賬。
2. 分級開展線索核實(shí)整改。涉省級部門的問題線索，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門開展核實(shí)，情況屬實(shí)的限時(shí)整改。涉地市級的，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，地市級發(fā)展改革部門牽頭組織核實(shí)整改。涉區(qū)縣級的，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，地市級發(fā)展改革部門會同相關(guān)區(qū)縣組織核實(shí)整改。核實(shí)整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報(bào)送。
3. 重點(diǎn)難點(diǎn)問題督辦。對于成因復(fù)雜、經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。對于未按規(guī)定時(shí)限完成問題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)的，進(jìn)行通報(bào)約談，重點(diǎn)督辦。情節(jié)嚴(yán)重的，按程序向國務(wù)院報(bào)告。
4. 典型案例公開通報(bào)。國家發(fā)展改革委對地方報(bào)送的問題線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核篩選后，選取典型案例進(jìn)行公開通報(bào)，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的，對相關(guān)地方予以表揚(yáng)，有關(guān)案例情況按不點(diǎn)名方式通報(bào)。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)同。
中央和國家機(jī)關(guān)涉市場準(zhǔn)入事項(xiàng)各有關(guān)部門加強(qiáng)對本系統(tǒng)指導(dǎo)，積極配合開展清理整治行動，按照現(xiàn)行違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度要求，更新相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單。
（五）強(qiáng)化媒體監(jiān)督。
市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動全程向社會公開，及時(shí)通過新聞媒體向社會通報(bào)有關(guān)情況。邀請新華社全程參與宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進(jìn)工作，各省級發(fā)展改革委和新華社國內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班。各省級發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實(shí)整改情況，實(shí)時(shí)同步本省新華社國內(nèi)分社。新華社各國內(nèi)分社確定專人負(fù)責(zé)與各省份發(fā)展改革委對接，將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報(bào)等與各省份發(fā)展改革委共享，雙方共同研判。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道。
集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報(bào)告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。請各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，建立健全長效機(jī)制，扎實(shí)開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報(bào)送工作，抓好日常工作落實(shí)。
附件：1.市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動重點(diǎn)整治情形
2.市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告
國家發(fā)展改革委
商務(wù)部
市場監(jiān)管總局
2025年4月23日
來源：新華社、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站